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在8月20号闭幕的十三届全国人大常委会第三十次会议上，审议了种子法修正草案。随即，审议后的草案在人大网公布，公开征求社会公众意见。征求意见截至2021年9月18号。此次种子法修正草案，涉及多项修订，其中最引人瞩目的，是“建立实质性派生品种制度”，中国农科院作物科学研究所副所长刘录祥说，“这一制度也是国际上自1991年以来普遍采用的制度，其本质是更大力度保护品种原始创新的知识产权，相信在未来，市场的创新环境会大为改善，真正更好的新品种，也会越来越多。

今天我们邀请中国农科院作物科学研究所副所长刘录祥一起来聊聊 种子法修正草案。

间隔片花

2000年12月1号，《中华人民共和国种子法》正式实施。这是我国第一部和种子相关的法律，其目的包括“保护和合理利用种质资源”“保护植物新品种权”“推动种子产业化，发展现代种业”“保障国家粮食安全”等。

2004年，种子法经历了第一次修订，修改了两条与林木种子相关的条文。2013年，种子法第二次修订，细化了种子检验员的考核主体。

2015年，种子法迎来第一次大修，增加了新品种保护和扶持措施两个章节。此次修订后，建立了种子生产经营备案制度，设立了品种审定绿色通道、非主要农作物品种登记制度。

2021年，种子法迎来第四次修订，刘录祥所长说，“我国种子法实施时间不长，但修订次数较多，这和我国种业迅速发展有关，因此需要不断地修订，以适应新的发展阶段。这次修订，其实也已经酝酿好几年了，其背景是原本的种子法一些条款已经很难有效促进种质创新，因此需要更进一步完善创新鼓励的措施。”

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应该说这一次种子法的修订它涉及的内容也比较多，大概从修改的文本这个条款的话也有十几种十几处，但是有些实际上是进一步的更加边界更加接近。那么实际上最大的一个一个修改的一个地方，实际上就是采用了这样一个实质性派生品种制度。那么这个制度的修订实际上是在过去讨论了好多年的基础上，这样一个胸襟，它是一个非常质的突变的飞跃。

那么本质上就是说我们从2000年种子法实施以来，到现在为止，我们一直实施的是一个我们叫1978年的版本，国际植物新品种保护联盟公约，有一个1978年的版本，我们叫称为 Upov1978，那么到目前为止还是这样的，那么这一次整治法的修改实际上采用了这样一个新的版本，1991年当然我们是采用了1991年，实际上这个版本看起来也不行。在国际上应该说在这个公约。现在目前有七十几个成员，那么其中已经有60个成员已经都采用了实质性派生品种制度的这样一个条款，那么其中有一些还没有采取，那么中国现在这一次我们才种子法里面就想采用这样一个新的标准，那么这个标准实际上是大幅度的大较大力度的保护了品种的原始创新的这样的知识产权。

就是说你在原始保护的这个品种这个基础上进行修饰改造过的品种，那么你可以作为一个新的品种，如果说你有很多的变化是吧？但是你要进行商业化的时候，你要征求原有品种权人的这样一个意见，实际上它就是提供了一种原始创新品种的这样一个知识产权，在别人进一步拿它的品种进行改变的来修饰来进行改造的时候，它保留了什么？进一步分享这个品种商业化产生的利润的这样一个权利。就是说应该说在针对目前我们国家同质化品种，这个现象应该说很好地解决这样一个现象里面，一个非常好的这样一个途径。

刚才刘所长提到的制度大家听上去可能比较陌生。这个制度就是实质性派生品种制度，那么这到底是一个什么样的制度呢？接着来听刘所长的介绍。

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它实际上就是什么就是说我们早期的这样一个品种，它实际上是针对植物新品种保护的这样一个条款。那么我们知道农业的发展，它种子的基础作用关键作用非常的突出，所以说在农业的发展过程中，种子企业他在农业发展里面扮演的角色非常重要，所以说那么种子的不断的更新，它需要有投入是吧？

那么企业的也好，研发单位也好，我们早期就通过一些杂交育种技术对吧？普通的杂交育种技术或者是页面技术育种，那么可以预测一些新的品种，那都能够通通的进行一些品种权的登记授权，商业化的应用都可以。那么这个我们就成为1978年的版本。那么受到保护的随着叫什么种业的发展的这样一个不断的这样一个进步是吧？我们就为了减少这种简单的修饰以后就变成一个新的品种，然后前期的早期的原始品种，它的权利的话，它没有得到很好的更好的体现它的权利。

那么就在1991年的时候，国际植物性精神保护联盟就出现了一个1990年的版本，那么这个版本说的品种衍生性实质性派生品种，它实际上在某种程度上也可以说是不允许你对原始的品种进行简单的修饰，然后又注册了一个新的品种，如果你要这么做的话，也是可以，那就应该什么？分享你自己预测的品种的这样一个所获得的这个权益收益。那么这样的话在很大程度上保护了原始创新的品种。你比如说如果说我育成了一个品种，我10年前育成了一个某一个蔬菜品种，我的品质非常好，那么比市场上其他任何的品种都非常优越。

那么这样一个优越的品质现状，它这个品种的特征，那么别人要用这个品种培育出来的新的品种，它理论上是可以去注册为新品种，但是要在商业化运营过程中，必须真原油品种高品质原油品质，品种权人的这样一个专利许可，品种权的许可，实际上也就是说你要分享新的品种，那么产业化以后所获得的利润，那么这就使得原始创新的这样一个积极性就充分的调动起来了，对吧？你一旦有一个真正的有原始创新的品种，那么实际上是受到一个非常强力的保护别人把你的品质拿去改造一下，那么你可以去索取相应的这样一个利润的风险。那么这个所以实际上是一个能够大大的减少同质化的品种或者模仿品种的出现。

诚如刘所长所说，实质性派生品种制度，保护的是品种关键或核心的性状，对模仿性、修饰性、跟踪性等育种进行了商业化的限制，主要是为了保护育种者的核心利益，促进育种创新。

那么实质性派生品种制度建立后，是否意味着不允许任何模仿、修饰、跟踪等形式的育种呢？刘所长解释说，并非如此，从国外实施该制度的经验看，一般情况下，实质性派生品种制度，并不限制研究领域的授权，只是在商品化、市场化的领域中有所限制。也就是说，研究并不受影响，只是不能通过修饰、模仿、跟踪育种去获得商业利益。

那么实质性派生品种制度该如何建立呢？有哪些难点？

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应该说这是一个新的事物它在实施过程中肯定会遇到这样一个特别是早期肯定会遇到一些难点，它的最大的难点就是如何确定实质性派生品种的这样一个标准。这个标准的制定它是要我们针对不同的做。水稻、小麦、玉米、大豆等不同的作用，应该有不同的这样一个相应的这样一个指标，体系啊，那么同时还要考虑到它实际情况，你比如说如果说有这样一个标准企业放着，那么如果原始品种全人他不去追究这个事儿，有可能它模仿的品种它也可以什么？进行审定是吧？进行了转让，进行了商业化生产，这个现象也会存在的，就像法律层面一样，如果每个人起诉，那么它实际上有些行为已经触及了法律，但是可能也不会有明显的去一个的都要追究的事情，所以实质性派生品种制度，首先它要制定这样一个标准体系，那么这个指标体系的制定恐怕要广泛的听取这样一个不同的行业，不同的阶层的这样一个大量的这样一个专业的意见，那么实施一个比较可操作的方案。

那么在具体实施层面，操作层面也会涉及到平均全人之间愿意不愿意，他是否要去索取他的一个，主张他的权利，也会有这个问题。

种子法修订草案显示，建立实质性派生品种制度，是为激励育种原始创新，从源头上解决种子同质化严重问题。

那么目前我国种子同质化问题有多严重？刘所长介绍，近3年来，我国每年通过审定的品种有四五千个，其中玉米品种占了近一半，其次是水稻、小麦、大豆等主要粮食作物。这些新品种中，不乏一些创新性的重大品种，并能够得到快速产业化应用，但大部分仍然属于不同程度的模仿性、修饰性品种，缺乏自己个性化的关键性状。这也意味着，市场上大量表面上名字不同、来源不同的新品种，其实都是来自少数几个甚至同一个已有品种，用专业术语讲，就是“品种的遗传相似性极高。”

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应该说目前为止，特别是最近这几年来的话，我们的国家审定的品种主要粮食做不上，我们主要粮食做不上，那么审计的品种的数量的话是倍增，可能是多少倍的增加，你比如说我们几年前，可能16年之前他们国审的品种可能就100多个，加起来那么现在可能1000多个。

我们现在大概最近三年，特别是2017年实行绿色通道以后，我们每年申请的品种数大概都到4000~5000个，最近这三年每年都有4000~5000个贫困生病，那么其中有大约一半的品种都是什么？玉米品种。你想想看一年我们新审计的品种有2000~3000个，那么每年有这么多，生产上它真正是应用的品种，你想它数量得多少？所以实际上这个品种里面同质化的现象，模仿欲知非常严重。

当然我们说每年审定的这2000多个玉米品种里面，不乏有一些创新性的对品种对吧？无论是在产量品质创新上都有一些突出的创新性新闻，但是应该说绝大多数品种都是模仿性育种，什么叫模仿性育种？有一个单位育出了一个非常好的杂交玉米品种，那么它的新副本母本就会有很多的育种家企业就去用这样一个亲本品种再大量的去拍，所以说使得我们大量的生产商应用的品种，或者是在已经区域试验里面的品种，它的系统都特别相近。

所以我们衡量是不是同质化，是不是模仿性的育种，我们有一个遗传相似系数，就是说不同品种之间我们测一下的遗传系数，那就遗传相似系数是非常高的，就有点像我们日常生活中老百姓的亲子鉴定一样，对吧？你只有是亲子关系，他什么遗传相似系数特别高，如果说非亲子关系它的遗传相似系数它就非常的低，那么我用这样一个资料也可以判断是不是实质性的拍摄品种。

当然在实际操作过程中，实质性派生品种，它根据不同的国家，不同的时间阶段，它会有不同的这样一个标准。比如说我们国家可能在整个方案实施以后，那么紧接着制定品种啊保护条例，品种审定的办法，那么在关于实质性派出品种标准方面的话，也会出台符合我们中国特色的这样一个条款，比如说可能以名录每年发表发布指南名名目的形式，以有一些作物先实施起来，有一些作物可能分布后续再逐步实施起来，所以这个可能还是有一些制定一些比较具体的这样一个标准，才能确保实质性派生品种制度的这样一个有效的实施和发挥自己的效果。

随着实质性派生品种制度的逐步建立，实施和完善，能否解决种子同质化的现象呢？来听刘所长的介绍。

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我想这个是肯定的。因为现在这个叫什么？我们现在的品种的审定制度，以及市场化推广转让的制度的话呢，实际上它在很大程度上它允许了同质化品种的这样一个叫什么？合法的去去应用。

那么这个实际上我们也浪费了很多的什么？人力财力资源。你比如大量的品种审定了，投入的前期不管是个体还是企业还是事业单位，它每一个品种都要投入很大的这样一个前期的这样一个投入是吧？经费人家投入，但是如果你出来的品种都是同质化的，想想这样是一个非常大的浪费。

那么同时我们也提到了，也是对什么对早期的原始创新品种权利的这样一个不中动。那么如果是这个制度的话，能够得到有效的实施的话，我个人认为品种审计的数量会逐渐的明显的下降，然后出现了一个明显的下降，同时能够在很大程度上激发品种创新的活力，特别是企业创新的这样一个活力是吧？因为他已在投入了获得了一些创新性的品种，意味着什么？有这样一个实质性派生制度，可以很有力的保护它创新的知识产权，所以说它就会持续不断的去有投入有产出，然后去断的去提高我们整个种业的这样一个品种培育生产应用这样一个效果。

所以说从总体来讲，从发展的眼光看，这样一个制度它是一个很更高一级的进步的这样一个制度，应该把它指标体系制定好，应该把它组织好，实施好，让他们能够充分的发挥作用。

所以我们国家整业振兴行动方案或者战略的计划发挥作用，因为我们说提出来我们国家整列振兴，整个振兴核心是种业创新，那么没有主业创新，盘活主业中心是吧？所以现在我觉得这样一个制度的修改，实际上从中央来看就是说下了很大的决心，就是要抓住科技创新，总之是关键的这样一个要害去布局去实施，然后市场还是什么效果是这样的。

当前草案还在征集意见的阶段，在正式修订之后，相应的法律法规也会随之变化，如《中华人民共和国植物新品种保护条例》《主要农作物品种审定办法》等。刘所长认为，这些具体的法律法规，未来修订的方向可能有两个，一个是提高保护和审定的标准，另一个是对通过模仿、修饰育成的种子，不再进行审定。

那么哪些种子会最先受到实质性派生品种制度的保护呢？

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我想就是说过去农业农村部一直在牵头抓的主要粮食作物的重大粮种公关计划，那么在这个计划里面的话，实际上在去年或者是更早一段时间在水稻作物上，水稻育种水稻种业项目已经开始试点。其实就是说我们在这个制度实施之前的话，水稻育种界种业界他们已经有一个行规，就是说不同的基本品种以及不同的品种选育的选育者，他都有一个基本权益的分配的这样一个行业的规范。

那么这种权益的分配，它实际上体现的就是一种品种，实质性派生品种制度的要点是吧？他考虑到了每一个材料每一个环节的这样一个核心贡献的这样一个贡献的这样一个所赋予的所应有的这样一个权益。所以在水稻上已经得到了一个非常好的前期的应该说一个试点，那么也是育种者对吧？企业或者研发机构啊，都认为这是一个非常好的这样一个先进的制度。

我想接下来可能就是说呃，玉米是吧，因为杂交化非常的普遍，然后小麦，那么主粮作物对吧？口粮作物应该说是作为优先实施的这样一些主要的作物品种。

当前，我国农作物种业市值位居世界第二，育种技术总体上已经迈入世界第一梯队，水稻、小麦等主要粮食作物品种自给率100%。刘所长认为，在这样的情况下，想要进一步推动种业发展，“建立更新、更完善的制度，更好地保护知识产权、鼓励原始创新，恰逢其时。实质性派生品种制度应运而生，相信在未来，种业的创新环境将会有极大的改善，更新更好的品种也会更多”。

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我想我们国家种业的发展实际上时间非常短，但是我们想1980年以后的种子法出现到现在真的是吧，只有二十多年的时间，但是我们种业的发展的速度是相当快的，在20多年里面有一步一个台阶，一步一个脚印，然后每每10年一个大的飞跃。

所以现在我们又赶上了我们整个种业振兴的这样一个大好的时机。

那么有这样一个种子法条款的修订，实际上是从法律层面保障了自上而下对吧？大家都去围绕种业创新的这样一个主线，去强化我们的种子的培育，种种的推广。那么真正的是我们的种业振兴的话，落地见效非常重要，我们期待着这一个方案的条法律条文的尽快的能够实施和产生效果。

好了，以上就是今天农主播朋友圈的全部内容。最后感谢国家航天育种工程首席科学家、中国农业科学院作物科学研究所副所长刘录祥的介绍。如果您对今天农主播朋友圈的内容感兴趣，欢迎大家下载云听app，搜索相关专辑收听并订阅哦！稍后欢迎收听农经连连看！